央广网北京10月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，近期京津冀等地的雾霾天气高发，空气污染较为严重，与之相伴的是大气污染治理任务艰巨。其中，散煤污染点多面广，是大气污染治理的重点和难点。
煤炭燃烧特别是煤炭散烧，是大气环境中PM2.5和二氧化硫的主要来源之一。而散煤的清洁高效利用和有效治理非常紧迫。
以河北为例，原煤散烧问题突出，其污染物排放量占到河北全省燃煤排放总量的50％以上。为改善大气环境质量，促进散煤高效利用和治理，今年河北开展散煤专项治理，通过“禁煤区”建设、洁净煤替代、劣质煤管控等措施，实现散煤替代和清洁利用。但散煤治理中仍面临改煤成本高、劣质煤管控难等问题。尤其近期原煤价格上涨幅度大，对今冬散煤治理工作带来的压力不可忽视。
其实，早在2014年，国家发改委、国家能源局就印发了《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出散煤减量替代与清洁化替代并举等措施。为了治理散煤污染，河北提出将加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，到2016年底前，基本完成居民采暖“气代煤”和“电代煤”，实现散煤“归零”。同时加快县城建成区集中供热和清洁能源供热。
今年起，河北保定、廊坊环京18个县（市、区）被划为“禁煤区”，到2017年10月底前，除电煤、集中供热和原料用煤外，将禁止使用燃料煤炭。据河北省发改委测算，“禁煤区”内共有19.4万农户改电、86万农户改气，预计总投资283亿元，其中需省和市县政府投资75亿元。而每年运行费补贴达14.2亿元。
然而，在实际运行中，建设成本过高、煤价上涨影响清洁煤推广、劣质煤销售管控难等问题却影响着“禁煤区”的治理效果，散煤检查检验、查处取缔及清洁替代等环节涉及众多职责交叉的部门，如果不能明晰职责、统一行动源头管控，最终为“雾霾”伤害买单的终将是百姓身体健康和正常生活。
为环保“买单”理念如何深入人心？中国能源网首席信息官韩小平对此进行了分析与解读。
韩小平：天气逐渐转冷，采暖所造成的大气污染也随之而来，每年11月、12月都是京津冀地区雾霾最严重的时期，其中的原因有很多方面，有机动车尾气排放的问题、油品质量和油品标准的问题、燃烧垃圾秸秆的问题、建筑工地扬尘的问题还有大量使用化肥的问题，但是最主要的问题还是燃煤，特别是散烧的这一部分。
京津冀地区有1亿的常住人口，此外，还有上千万的流动人口居住在北京、天津这些大城市的周边地区，这些地区基本上是有什么烧什么，什么便宜烧什么，而且没有大的锅炉房，也没有脱硫、脱销的装置，从而造成了严重的空气污染和雾霾，解决这个问题的关键是能源结构的转型。
中国农村的城镇化的一个标志就是天然气化。目前在京津冀地区，很多地方的农村已经通了路、通了电、通了水还有光纤，有的甚至还通了无线，现在就差能源结构的转型，如果通了天然气，再把教育和医疗的软环境搞好一点，其实城镇化就已经完成了。但是要发展天然气，有三个非常大的资源矛盾：第一，气源不足，特别是冬季供气紧张。从目前看来，解决这个问题的关键只有进一步的开放市场，鼓励更多的市场主体进入，天然气的上游及中下游都要进一步的开放。第二，价格太高了，很多地方的老百姓根本就用不起。要想解决这个问题，我们还是要进一步改革。第三，初期的投资怎么解决？中国燃气在南北项目上，农民自己出一部分资金，乡镇集体出一部分资金，中国燃气分担一部分，地方政府再补贴一部分。在十三五期间，如果我们能新增2000亿立方米的投资，就可以拉动6%-8%的天然气供应。