11月1日，在联合国气候变化公约第22次缔约国大会气候大会召开前夕，《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》正式发布。
在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华表示，中国政府高度重视应对气候变化工作，“十二五”以来，中国推动应对气候变化的各项工作已经取得重大进展。马拉喀什会议是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会，中国期待马拉喀什会议开成一个落实行动的会议。
中国政府高度重视应对气候变化工作
解振华表示，“十二五”以来把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内、国际两个大局，积极采取强有力政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，推动应对气候变化的各项工作取得了重大的进展。
数据显示，“十二五”期间，我国碳强度累计下降20%，超额完成了“十二五”规划的确定17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标。森林蓄积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。
截止到2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，我们搞碳市场的试点，累计成交金额超过了32亿元。
解振华表示，中国政府积极参与《联合国气候变化框架公约》下的谈判进程，坚定维护公约的原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任原则和各自能力的原则，遵循缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致的多边谈判规则，不断加强公约的全面、有效和持续地实施。中国与美国、欧盟等主要发达国家保持密切沟通协调，通过“基础四国”、“立场相近发展中国家”等谈判集团，加强了发展中国家内部的团结和合作，为推动达成具有历史意义的《巴黎协定》，发挥了关键作用，作出了突出的贡献。
此外，中国还积极支持发展中国家，提高应对气候变化的能力，通过建立气候变化南南合作基金，“十二五”以来中国政府累计投入了5.8亿，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助，对其参与气候变化国际谈判、政策规划、人员培训等方面提供了大力的支持，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1000名应对气候变化的专家和官员。
“中国将坚定不移地本着对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的精神，积极应对气候变化，并承担与中国发展阶段应负责任和实际能力相符的国际义务，采取更有力度的行动，为保护全球气候变化作出积极的贡献。”解振华说。
中国为《巴黎协定》作出关键性贡献
解振华表示，在《巴黎协定》的达成、签署、批准、生效中，中国政府作出了关键性的重要贡献。
早在2014年，中美两国的领导人发布了《中美气候变化联合声明》。全球最大的发展中国家和最大的发达国家，也是两个最大的温室气体排放国，在《联合声明》中公布了各自自主贡献的目标，给全球带了头，也自然形成了一个自下而上、自主决定各国应对气候变化目标的模式。
“在中美两国带动之下，全球有160多个国家相继公布自主贡献目标，实际上给争论最大的如何确立减排模式、谁来减、怎么减，奠定了基调。”解振华说。
在巴黎大会的前夕，《巴黎协定》仍有许多重大分歧，特别是在减缓、适应、资金、技术、能力建设等问题上如何体现发达国家和发展中国家的区分，一直争论不下。在此过程中，中国领导人与发达国家、发展中国家的一些领导人广泛进行接触，广做工作，最后在巴黎大会之前与美国、法国、欧盟、印度、巴西的领导人发表联合声明，为《巴黎协定》的重大分歧点找到着陆区，找到解决问题的方案。最后，在巴黎大会期间各国代表团在公开、透明、广泛参与的基础之上，达成了《巴黎协定》。
《巴黎协定》达成之后，面临着签署和批准的任务。“中美两国领导人第三次发表《联合声明》，宣布到4月22号，中美两国政府到联合国去签署《巴黎协定》。在主要国家的带动之下，有100多个国家签署了《巴黎协定》。”解振华说。
“签署之后就是要生效，生效的台阶是55个国家、排放总量占全球55%。”解振华说，今年的G20会议上，中美两国元首向潘基文秘书长递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书，然后在联合国的批准仪式中又有很多国家批准了，到现在为止已经超过了这个门槛。按照规定，超过门槛之后一个月《协定》就生效。11月4日，《协定》正式生效。
“为达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排，中国政府将与各个谈判集团磋商沟通，争取在即将召开的马拉喀什会议上做出决定，开始转入落实《巴黎协定》谈判。”解振华说。
马拉喀什会议将是落实行动的会议
联合国气候变化公约第22次缔约国大会将于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什召开，此次气候大会是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会。
解振华说，在马拉喀什气候大会的部长级预备会上，参加预备会的部长已经取得共识，一定要把马拉喀什会议开成一个落实行动的会议。
记者了解到，马拉喀什会议将主要解决五个方面的问题。一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度。《巴黎协定》是2020年之后的应对气候变化行动，而在2020年之前，《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国做出的承诺，都应该兑现落实。
“这将为2020年之后落实《巴黎协定》奠定政治基础，也将为减排和适应能力奠定基础。”解振华说。
二是各国已经做出了应对气候变化的自主贡献，2018年要进一步开展全球的促进性对话，因此必须了解各国整体行动情况。
三是为落实《巴黎协定》中所做出的一系列规定，各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有一个时间表和路线图，最终把《巴黎协定》的所有规定通过一系列机制和制度安排加以落实。
四是发展中国家最关心的问题，即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。
“在预备会上，英国和澳大利亚两国政府在OECD国家中统计汇总了资金筹措情况，报告了到今年已经筹措600多亿美元来支持发展中国家。”解振华说，发展中国家还要进一步研究，看这些资金是否符合公约要求，同时也将对发达国家资金和技术转让的安排进行讨论。
第五，马拉喀什会议还将对如何实现绿色低碳发展做出一些安排。
“希望马拉喀什会议做出的一系列决定，都应该遵循公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则，在公约原则和规定的指导下来落实各国的自主行动。”解振华表示，马拉喀什会议乃至以后的关于落实《巴黎协定》的谈判，一定要巩固、保持和发扬巴黎气候大会和巴黎气候谈判形成的氛围，让各个国家都在发挥积极建设性的作用，追求合作共赢。同时，要建立政治互信，过去大家做的决定、取得的共识必须要落实，各国做出的承诺必须要兑现，这样大家才能对今后谈判的结果有信心，国际社会才能对多边进程有信心。此外，由于各国的发展阶段、发展水平、国情不一样，要遵循共同但有区别的责任原则，要考虑不同国情。(中国经济网记者 林火灿)