中国网讯 安徽省阜阳市临泉县充分发挥乡镇政府属地管理优势，提高乡镇政府执法能力，以“推进依法治县、建设法治临泉”为目标，在谭棚等10个乡镇、街道（以下统称乡镇）开展综合执法改革试点，整合执法力量，推进行政执法权向乡镇延伸，在乡镇挂牌成立综合执法队，提高了乡镇政府的执法能力和服务水平，实现了执法效率和群众满意的双赢。
一是加强组织领导、完善工作机制。成立工作领导小组，定期召开由法制办、各执法部门和乡镇政府主要负责人参加的会议，协调工作推进中的具体事宜，提升执法效能。制定了《临泉县乡镇（街道）综合行政执法改革试点工作实施方案》和《关于加快推进乡镇综合行政执法工作的通知》，规范综合执法改革工作。
二是整合现有资源，创设执法机构。在不增机构、编制、人员的前提下，整合乡镇辖区内现有的具有行政执法和管理职能的机构、编制、人员等资源，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权等形式，明确杨桥、谭棚、邢塘、滑集、长官、宋集、田桥、韦寨、白庙、鲖城等10个乡镇（街道）作为试点，设立乡镇综合行政执法队。
三是确定执法范围，明确执法方式。根据法律规定和我县现实需要，按照部门放得下、乡镇接得住的原则，将涉及市容、农业、农机、畜牧、环保、水利、林业、商务等8个部门121项行政处罚权，下移乡镇行使，包括日常监督检查权、违法行为制止权、违法案件调查取证权、提请委托执法部门实施行政处罚权。通过县直执法部门与试点乡镇签订委托执法协议，试点乡镇在委托范围内开展执法工作，并将受委托办理的执法事项进行登记存档报委托单位备案。县直执法部门积极指导、帮助试点乡镇行使职权。
四是加强法律培训、提升执法能力。临泉县222人通过考试获得了省政府颁发的乡镇综合执法证，使我县乡镇执法人员具备了“亮证执法”的要件。今年3月，我县举办了两期综合执法人员培训班，对全县所有综合执法人员，进行了全员培训。各乡镇也通过多种形式的集中学习和自学，及执法部门组织专项培训等方式，不断提高执法能力和水平。
五是及时跟踪统计、定期开展调研。各乡镇于每月5日前报送月统计报表，并于每年的7月10日、次年的1月10日前报送上半年、全年的统计报表，及时跟踪了解综合执法工作进展情况。分管县长和法制办多次到乡镇调研，并召开工作推进会，听取乡镇和部门在实际工作中的创新做法、进展成效以及遇到的难题，研究解决办法，规范和提升综合执法工作。
综合执法实施以来，大量群众反映强烈的违法行为得到有效治理。试点乡镇共开展日常巡查2000余次，对发生在群众身边的违法行为，及时制止及时处罚，取得了较好的执法效果，解决了乡镇执法权缺位和县直部门无暇顾及的执法矛盾，缩短了执法时间，有效打击了违法行为，群众反映突出的违法行为得到了及时有效控制，综合执法工作开展以来，未发生一起违法行政案件，未发生一起上访、行政复议或者诉讼案件。乡镇政府依法行政能力明显加强。试点乡镇均成立了综合执法队，有了专业化、规范化的执法人员，配备了执法车辆、执法记录仪、摄像机等办公设备，能够“亮证执法”，有效提高了乡镇政府依法行政的能力和水平，加快了全县法治建设的进程。建立系统性制度。各乡镇均建立了包括人员分工配合机制、日常巡查台账机制、备案制、信息共享及报送机制、集中学习制度、执法记录和问责制度等相关机制，对案件审批流程也都进行了规范化，为综合执法工作提供了有力的制度支撑。（潘书培）