党的十八届六中全会全面深刻地阐述了新形势下加强和规范党内政治生活的根本遵循、重点所在、首要任务、根本保证、重要目的、重要内容、根本要求、重要基础、组织保证、重要载体、重要手段、重要举措等一系列问题。本文着重谈谈进一步发展党内民主的问题。
对于党内民主，十八届六中全会一针见血地指出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。”改革开放以来，我党为发展党内民主进行了不懈探索，取得了丰富的理论成果和重要的实践进展。但毋庸讳言，当前我们在党内民主意识培育、党内民主制度建设、党内民主程序健全等方面也存在一些亟待解决的问题。在新形势下，要进一步发展党内民主，就必须注重解决好以下三个基本问题。
第一，进一步增强党内民主意识，这是发展党内民主的重要前提。为此，一要坚决清除封建主义政治文化遗毒，努力克服权力崇拜意识、封建宗法观念、重人治轻法治观念等不良影响，努力建构符合我国国情、顺应时代潮流的民主法治型政治文化，为进一步推进党内民主发展奠定必要的政治文化基础。二要认真克服片面强调党员义务和组织本位的传统思维定式，不断深化和增强全党对党员主体地位的科学认识，促进全党特别是领导机关和领导干部牢固树立培育和发展党员主体意识的自觉性、积极性和坚定性。三要加快推进我国改革开放和社会主义市场经济建设，着力促进党内民主意识的内生和发展。随着我国改革开放和市场经济的不断深入，加之我国人民民主建设和法治建设的持续进步，必将有力促进全党党内民主意识的极大发展。
第二，改革完善党内民主制度，这是发展党内民主的关键所在。为此，一要完善党内领导体制，进一步理顺党代会、全委会和常委会的权力授受关系，试行并逐步推广党代会常任制，健全和完善党代会的代表任期制和议事规则及程序。二要完善党内选举制度，改进和创新候选人的酝酿办法、提名制度和差额选举制度，根治选人用人不正之风，健全和完善明确干部任期、杜绝随意调配等相关制度。三要完善党内决策制度，健全和完善征求意见和咨询论证制度、会议讨论和集体决策制度、纠错改正和责任追究制度以及决策者培训提高制度等。四要完善党内监督制度，改革和完善党内监督领导体制，建立和健全常委会向全委会和党代会报告工作、领导干部政绩考核和财务审计相配套、上级巡视和组织考察相结合、党内监督和党外监督相融合等相关制度。五要完善党员权利保障制度，拓宽党员参与会议和了解党内事务的渠道，畅通党员参与政策讨论和发表意见的渠道，明确规定其程序、途径和反馈机制，并健全党内举报和信访制度，营造鼓励和保护党员讲真话的氛围。
第三，健全完善党内民主程序，这是发展党内民主的必要条件。为此，一要坚决纠正重实体轻程序的错误观念。通过广泛深入的宣传教育，使每位党员尤其是领导干部都清楚地认识到，党内民主程序不仅具有工具和手段的辅助意义，更具有保障党内民主顺利发展的独立价值。二要坚持公开、平等、权威等三项原则。对公开原则，当前必须特别强调的是，党内公开不仅仅是结果的公开，更重要的是过程的公开、理由的公开。对平等原则，当前亟需特别注意的是，在讨论决定党内事务尤其是重要事项时，必须坚决克服“一把手专断”现象。对权威原则，当前尤须突出解决的问题是，对党内事务的处理，特别是重大问题决定、重大决策制定、重要干部任用，绝不允许绕过应有程序去搞所谓的“例外”“内定”。三要从党内权力产生、赋予、行使、监督等各方面，切实加强党内民主程序建设。从当前来看，一是在民主选举程序建设上，要逐步完善改进党代会代表提名制度，并坚决克服目前存在的差额选举走形式的现象；二是在民主决策程序建设上，要抓紧解决好五个方面的问题，即“科学界定重大问题含义”“法定会议上充分讨论”“切实做好会前通报工作”“遵守民主原则进行表决”“建立健全投票保密制度”；三是在民主监督程序建设上，要建立和健全党内事务征求意见和及时反馈制度、党员定期评议其所属的部门单位党组织领导班子成员制度等，并建立以上级纪委为主、同级党委领导为辅的新双重领导模式，创新和完善纪委的监督程序，确保纪委监督的相对独立性和权威公正性。
（作者为中共福建省委党校、福建行政学院马克思主义研究所所长 教授）