8月19日，住建部公布《城市管理执法办法征求意见稿》(以下简称意见稿)。此举表明城管执法终于迎来了“基础性的”“覆盖面广的”“综合性的”法律保障。但多位长期关注城管执法改革的专家在接受《法制日报》记者采访时表示，以部门规章的形式进行城管执法立法，法律位阶太低，掣肘城管执法的部门协作问题无法解决，建议以法律或行政法规的形式来规范城管执法。
对职能交叉无能为力
公开资料显示，全国3191个县级以上地方政府全部设立了城市管理部门，其中3074个设立了专门的城市管理执法机构。已经初步建立起来的城市管理和执法体制，却在法律依据方面存在问题。
最突出的就是法律依据不协调，国家层面始终没有出台专门的法律法规，“大部分都是部门规范性文件。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授说。这些执法依据分散，有的长期未作修订，有的存在交叉重叠问题，对同类违法行为有着不同的规定，远远不能满足管理和执法工作需要。
在此背景下，住建部在被国务院确立为主管部门后不久就拿出了意见稿，“是一件非常值得肯定的事情。”王敬波说，从意见稿的内容来看，总结了我国过去20年城管执法经验，也为其他领域，如文化方面的综合执法立法进行了有益的探索。但是，显然还有更好的立法思路，即以不低于行政法规这一法律位阶的形式来规范城管执法。
中国人民大学法学院教授莫于川持相同观点：“虽然意见稿回应了现实的迫切需求，但法律位阶比较低，力度还不够，需要解决的一些问题还是没有解决。比如，城管执法需要协调，而部际关系不好规定在一个部门规章里，发生职能交叉时怎么办，都是部门规章不可能解决的问题。”
严格限定执法范围
在城管执法中，执法范围是最具争议的话题。城市管理和执法乱象，在很大程度上也与执法范围不明确有关。
实践中，许多城市的城管执法范围采取“7+1”模式，“7”是指市容环境卫生、城市规划、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理七个方面，“1”则大都是临时的、急茬的、难啃的、棘手的活。一些难管的其他部门不愿意管的事，如扫黄打非、土地管理、乞讨容留、养犬、城区防汛、历史风貌、强制拆迁等，一股脑给了城管。
意见稿以专章的形式对此专门作出规定，严格限定城管执法范围，主要涉及六大类。