本报讯（记者 孙杰）近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（简称《预案》），对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，并将地方政府性债务风险事件划分为一般、较大、重大、特大四个等级，指出必要时将依法实施地方政府财政重整计划。
昨天，财政部有关负责人就出台《预案》答记者问时表示，出台《预案》是防范财政金融风险的关键政策储备。该负责人表示，当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。出台《预案》目的就在于建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制。
《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。同时，按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，政府性债务风险事件被划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级。其中，对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。
《预案》还特别指出，必要时可依法实施地方政府财政重整计划。所谓财政重整，即指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。据了解，实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。
实施财政重整的主要措施包括：一是拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。二是优化支出结构。除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。三是处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。此外，还可以申请省级救助，通过代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金等实施重整。
《预案》同时明确要严格落实责任追究。对实施财政重整的市县政府，视债务风险形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。