陈新 刘育华
【背景】
“营改增”试点全面推开后，长沙地税本着有利于方便纳税人、有利于提高征管质效、有利于国地税合作的初衷，对现有税源进行了重新整合和调配，按照重点税源重点管、行业税源专业管、一般税源属地管、个体税收综治管、风险管理突出管的原则，对纳税人实行分级分类管理，实现税收风险监控机构实体化、职能专业化、管理精准化。
【举措】
今年9月，开福区地税局对相关科室的管理职能做了一系列调整：年纳税额在100万元以上的企业（房地产、建安企业除外）和湖南广电集团及其下属单位由重点税源科负责，税收风险管理、数据管理、金三系统数据处理及运行维护工作由风险管理科负责，9个税务分局属地税源也进行了适当调整。
与开福区地税局一样，长沙地税所属其他城区局也进行了大规模的税源调整，并在调整中基本实现了与国税征管范围的对接。截至9月底，长沙地税共调整税源74305户，其中重点税源1889户，行业税源31343户，属地税源41073户。
这一系列工作源于长沙市地税局重构税源管理体系的思路。“营改增”试点全面推进后，为了尽快适应新形势，长沙地税因时而动、顺势而为、大力创新，加强税源调整，提高征管质效，探索出了一条符合长沙地税工作实际的税收征管转型之路。
该局在各个区县（市）局层面全面重构税源管理新体系。设置重点税源科，集中管理区县（市）局范围内按照重点税源划分标准确定的重点税源；设置行业税源管理科，在区县（市）局范围内税源达到一定规模的若干个行业中选择1至3个行业进行集中管理，重点是建筑业、房地产业、行政事业单位3个行业。
此外，为了识别和应对各类风险管理工作中存在的执法、廉政风险，提高行业税收管理的规范性和针对性，长沙地税实行风险分层把控。
在市局层面，设立税源风险管理处，暂加挂在征管和科技发展处，配备专职人员5人，维护和完善风险指标、风险模型，分析查找征管薄弱环节和风险点；组织开展风险识别和风险应对管理；抓好数据质量监控、数据清理、数据考核、数据通报。
在区局层面，从现有税源管理部门中划出一个单位，单独设税源风险管理科。县（市）局层面也在征管和科技发展科加挂了税源风险管理科牌子。
11月14日以来，长沙市地税局抽调风险管理部门11名人员集中办公，对666名地税附征税费缴纳不足存在异常数据的单位纳税人进行了比对筛选，完成了风险管理全流程，共入库查补税款2013.42万元，加收滞纳金37.15万元，风险管理效果初显。