昨天，上海财经大学公共政策研究中心发布《2016中国财政透明度报告》，对全国31个省级政府的财政透明度进行评估。2016年31个省份的平均得分仅为42.25分，最高分为宁夏65.63分，最低分为江苏23.71分，只有宁夏、湖南两个省份超过60分。这份答卷，显然是不让人满意的。
早在2014年，十八届三中全会就对预算制度提出要求，政府财政信息公开状况成为了硬性的要求。几乎是同时，《预算法》也进行了修订，要求政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督。
这两年以来，给人印象最深刻的，就是中央各部委遵循《预算法》和《政府信息公开条例》，每年公布财政预算。每当预算公布，都会引来大家的许多议论，一开始批评和质疑比较多，但坚持下来就会发现，这些预算也是有“亮点”的，三公经费在减少，钱被用在刀刃上。人们逐渐习惯和接受了每年的财政预算，并且开始体会到财政透明带来的进步。
然而，令人遗憾的是，到了省一级的地方政府，财政透明虽然与往年比有所提高，但总的说来，做得并不算好。其中个别经济比较发达的省份，排名反而落后，这都是不正常的。在国际预算合作伙伴协会(IBP)的调查中，2015年中国政府预算公开指数为14，在102个调查国家中排在第92位。这也与中国经济发展的速度不相匹配。
为什么会出现这种现象呢？报告分析，这次拖后腿的，主要为财政专户管理资金和政府资产负债信息的公开。尤其是财政专户管理资金，是政府部门为有专门用途的资金在金融部门开设账户进行管理。这次的数据不进反退，确实值得好好探讨一下，是什么让地方政府对这一类资金疏于统计和说明。另外，政府资产负债信息，也是财政透明的老大难。负债多少、为什么负债、如何偿还、对经济发展有何利弊，是不是政府自己都该有本账？这本账也该让公众清楚才好。
实际上，对于财政透明，各级政府所持的态度还是十分积极的。在调查中，“态度”一项得分最高。这一方面说明，财政走向透明是大势所趋，为各级干部所认可，另一方面也说明，仅仅有态度还是不够的，还应该更多地落实到行动中来。有些地方政府，信息公开的意识不够，有的还存在着顾虑。其实顾虑是不必要的，因为财政透明的目的，就是要大家发表意见，哪些钱花得对，哪些还该多花，哪些需要节约，哪些钱不必要花。人人都有权利发表看法，逐步修正政府的做法，让财政的收支更加平衡、合理。不同利益诉求的人群，会有不同的意见，有些还可能会刺耳，但只要出发点是好的，就没有问题。政府应该有这个承受力和宽容心，应该明白，随着经验的积累和加强，随着透明度的提高，人们的满意度会越来越强，最终，是会对上上下下的工作有益的。
当然，提高财政透明度会让一些钱花得不那么任性，权力会受到制约。但这不正是改革的目的所在吗？以财政透明的制度，减少浪费、杜绝腐败，也正是十八届三中全会的思路。
目前，《预算法实施条例》正在修订中，将对预算公开作出更加细化的规定。财政透明既有法规依据，也有公众支持，加上国务院的要求、中央各个部委带头，已经加速前行。这个时候，各地的地方政府应该有紧迫感，应该争相进步、不拖后腿。既然已经有了态度，那么步子就该往前迈了。（评论员 程赤兵）
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