据中国之声《新闻晚高峰》报道，最近，《人民日报》一篇题为《生不出“二孩”真烦恼，代孕是否可放开》的文章引起社会广泛关注，一度被网民解读成代孕将要合法化。尽管国家有关部门一再强调，代孕是明令禁止的非法行为。但实际上，部分代孕中介机构从业者认为，随着代孕需求量的增大，我国地下代孕市场暗流涌动，正在形成一个庞大的产业链，政府部门对待代孕一直采取默认的态度，不担心被查处。
记者在电脑搜索引擎上输入“南京代孕”一词后看到，各种代孕网站的链接多达几十页，有些代孕机构还公开在网站上招聘代孕妈妈。多数代孕机构宣称，不但代孕包成功，还包性别选择，满足客户对男孩女孩、双胞胎、龙凤胎的“个性化需求”。
代孕机构负责人说：“服务不一样的话，价格不一样。如果只找代孕妈妈的话，40多万；如果还需要找供卵的话，50多万。”
另一家代孕机构负责人告诉记者，费用包括医疗费用、试管婴儿费用、代孕妈妈费用，以及后期吃、住、照顾和产检。
记者调查了解到，大多数代孕中介机构的总部设在北京、上海、广州等一线城市，但其业务范围却覆盖周边地区。有些上海的代孕机构在南京专门安排了业务员。业务员联系到客户后，会安排客户体检并签订代孕协议，然后带客户到代孕机构总部所在的城市实施代孕。
2001年，国家原卫生部曾以部令的形式颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》。该法令第三条明确规定：“医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术”。受这一约束，正规医疗机构通常不敢实施代孕。但这似乎并不妨碍代孕中介“做生意”。