我国每10年开展一次的农业普查，是全面了解“三农”发展变化的一项重大国情国力调查。第三次农业普查虽有以往普查的诸多经验，但也面临着各种新情况、新问题和新挑战。
三农普过程中存在的问题
从调查任务看，面临着艰巨复杂的挑战。这次农业普查较上次已过去10年，期间“三农”发生了翻天覆地的变化。农民方面，受农业效益偏低和中心城区城市经济的辐射带动，青壮年几乎全部在外务工，这些人很多在城中买房，平时不在农村居住，直接为普查工作造成了障碍，入户难、找人难、填表难问题较以前更为突出。农村方面，为改善农村人居环境，笔者所在的东营区打破了行政村界限，实施了城中村改造、园区村改造、黄河南展区19个村集中搬迁改造及新型农村社区建设等，造成了农村土地的变化、人口居住的变化，客观上为普查工作增加了难度。再就是，随着城市化、工业化、农业化进程步伐加快，大量土地被征用或流转，一些基础数据都发生了变化，为普查工作带来了新的挑战。农业方面，工商资本大量涌入农业领域，出现了多种类型的农业经营主体。据统计，东营区农民专业合作社，从2006年的16家增至2016年的276家；家庭农场虽然2014年起步较晚，但发展迅猛，短短2年时间由45家增至76家。此外休闲观光农业、绿色生态农业、生态渔业、农家乐等各种新型经营主体也如雨后春笋般快速发展。这一方面造成了农村土地流转形式的多样和速度的加快，另一方面生产经营组织各自经营情况复杂，给精准普查带来了很大挑战。
从调查方式看，面临着科技信息手段的挑战。这些年，我国互联网和信息化工作取得了显著成就，互联网走入千家万户，网民数量世界第一，互联网已经融入经济和社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。此次的农业普查也将全面创新调查手段，全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术手段，切实提高普查的工作效率、数据质量和服务水平。不管是使用PDA入户访问登记还是网上自主填报，都要直接通过网络平台将调查数据层层上报。这些调查方式的改变和突破，对于调查的组织模式、工作流程、技术要求、“两员”素质、物资保障、软硬件设备、信息安全等都提出了全方位的挑战。同时，对组织业务培训和普查员的素质都提出了更高的要求。而随着城乡一体化和青壮年农民外出务工常态化，要在农村地区挑选高素质的普查指导员和普查员，其难度远远高于10年前的第二次农业普查。
从调查内容看，面临着指标细化精准的挑战。为更加准确反映10年来“三农”的发展全貌，此次普查在对第二次农业普查指标进行适当精减的同时，乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映新型城镇化发展情况；行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，还设置了重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况的指标，同时对农村土地利用与流转情况指标进行了补充完善，并首次将规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计，内容复杂，指标专业性强。指标的调整意味着普查的难度和复杂程度也随之提高，普查任务比以往两次都要艰巨。
从调查对象看，面临着联系不畅沟通困难的挑战。在一些地方，城中有村、村中有城的现象非常普遍，尤其在一些城中村或村转居社区，广大村（居）民认为自己没有种植业就与农业普查没有关系了；农业大户、种养殖基地、家庭农场，特别是农业产业化企业，怕泄露商业机密等原因，对普查不配合或提供的数据不真实，直接影响到普查数据的精准度。再就是农民进城务工不在农村居住，要么进了车间工厂、超市商场、劳务市场，要么单干跑运输或开个小店、做点小生意，家中无人或留守在家的老人年龄偏大，无法提供准确普查数据。
做好三农普的对策
第一，强化宣传，营造普查浓厚氛围。各级普查机构应和同级宣传部门加强沟通联系，密切合作，充分运用广播、电视、报刊和微信公众号等舆论阵地，根据普查的不同阶段，精心设计宣传内容，有计划、有步骤、有重点地开展普查宣传，在面上营造良好声势；和当地镇街和村居社区密切配合，通过悬挂横幅、电子显示屏滚动播出宣传口号、宣传栏张贴相关政策文件等方式，精准宣传，做到让农村群众家喻户晓；通过政府出具的配合入户登记告知书、预约时间登记通知等方式，让被调查户打消思想顾虑，依法配合调查，为农普顺利开展打下坚实基础。
第二，摸清底数，夯实普查基础。摸底调查和入户登记是整个农业普查工作的重中之重，决定普查的成败。各级普查领导机构应强化工作人员的责任意识，深入细致地对抽中调查小区建筑物内的所有住户进行排查登记，认真填写《户主姓名底册》；对登记的数据，要与所在的行政村、工商部门、农业部门等进行资料信息的对比分析，查缺补漏，去伪存真。对普查的每一个环节开展严收核查，力争将差错率控制到最低程度，防止普查登记中出现的虚报、瞒报和漏报现象。
第三，注重培训，提升实战能力。普查最基层的数据来自普查员，其能力素质和普查成功与否息息相关。结合调查区实际，选聘政治素质高、责任心强，熟悉调查区情况，有普查或调查经验、身体健康，能够熟练使用PDA等通讯工具的人员担任普查员。发挥第一书记、大学生村官的作用，鼓励他们参与到全国第三次农业普查当中。培训是普查顺利推进的基础和前提，要有针对性地对普查指导员及普查员开展业务培训，包括农业普查实施方案和各种指标的理解，普查访问登记询问技巧及农业普查表自查、复查的技能，特别是对农普新出现的指标和新的调查方式要重点强调，培训结束后组织统一考核，确保普查工作顺利推进。
第四，入户调查，注意方式技巧。普查员在入户调查时，应注重调查方式、询问方式的灵活性，做好与普查对象的沟通。碰到对农业普查有抵触情绪的普查对象，更要注重谈话技巧，细心做好宣传解释工作，尽量消除普查对象的顾虑和担心。但对拒不配合工作的普查对象，上报上级普查机关，同时采取曝光手段，抓反面、树典型，提高普查对象的参与度。
第五，健全机制，部门上下联动。各级调查机构要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，建立健全工作机构和制度，明确各相关部门的职能职责，共同推动工作开展。应密切加强与农业、林业、水利、海洋与渔业、国土、民政等相关部门的协作联动，畅通信息来源渠道，为农业普查提供有益补充和借鉴。（魏秀红）