仔细分析过去几年新增的收费公路,大部分是联接西部贫困地区,以及东部发达地区尚未脱贫的“发展盲点”。高速公路承载的,是更优质服务的交通需求,而免费公路承载的,则是让包括贫困地区在内的所有百姓对接交通动脉的梦想。“饭从何来”与“游往何方”,两种不同发展阶段的诉求,都有赖于全国路网的不断发展,“用路者付费”与“差别化负担”,也仍然是目前阶段最能平衡发展和效率的方式。
1996年,浏阳至永安高等级公路竣工,长沙到浏阳只要半个小时。通路后第二年,浏阳就甩掉了贫困县帽子,现在更是跻身于全国百强。通行速度与脱贫速度的紧密关联,充分说明在过路费和建设费的小账之外,还有一本更值得算清楚的政治经济大账。现有公路网中,有超过98%的高速公路是依靠收费公路政策建成的。而在整个路网中,收费公路只占3%,它跟占比97%的免费公路是一个不可分割的整体,通向“收费公路全部是高速,有定居的地方都通路”的未来。
现有收费公路政策还有待改善。问题不可怕,可怕的是看不到问题。过去人们曾把收费公路收支称为“糊涂账”,2011年,各省份开始公开上一年度的收费公路相关统计信息,交通运输部则从2014年开始汇总发布全国的数据。收费公路信息公开的常态化和制度化,把收费公路的成就与挑战,同时置于阳光之下。比起前几年的“群情激愤”,公众对收费公路政策的了解更深了,同时提出的诉求也更加合理、更加细化。《收费公路管理条例》的修订正在加紧推进,无论是走出隔绝状态还是提高出行质量、无论是实现便捷联通还是降低运输成本,其实都不乏经验和创新。只要保证公开透明,把问题想透,把办法用足,必将继续增强对用路者需求的适应性和灵活性,扩大有效供给。
(摘自9月21日《人民日报》5版《算好收费公路的小账和大账》,作者:曹鹏程)