中国网海峡频道7月23日讯 2017年以来，在省、泉州市人大常委会关心指导下，南安坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“三个一批”（培育一批示范点、评选一批优秀建议、宣传一批先进事迹）为抓手，强化思想认识、责任落实、服务保障、检查指导“四个到位”，贯彻落实闽常办综〔2017〕79号、泉人大办〔2017〕69号文件，代表工作取得了较大进展和明显成效。
打品牌 走前列
2014年7月，为贯彻落实党的十八届三中全会关于“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”之精神，南安在美林、仑苍、码头、九都、官桥等5个乡镇（街道）试点设立“南安市人大代表联络室”。2015年5月，在全市26个乡镇（街道）进行推广，实现全覆盖。
2017年，按照泉州市“八个有、八制度”工作规范，南安印发《代表履职平台建设实施方案》（南人大办〔2017〕36号），增加财政投入（每个乡镇、街道先后投入5万），全面进行规范、提升，于10月底建立了26个镇级“人大代表联系群众活动室”。目前，从“硬件设施、内业档案、组织活动、履职成效”四个方面综合评价，省新、仑苍、英都、诗山、罗东、洪梅、洪濑、康美、丰州、官桥等10个镇级活动室走在前列。其中，官桥镇率先在2017年9月建立“人大代表联系群众活动室”，从原有联络室的“五个有、六制度、五个一”，规范提升为活动室的“八个有、八制度、八个一”，得到省、泉州市人大常委会充分肯定，在活动室建设中起到了典型示范作用。
今年来，南安按照市委“打品牌、走前列”要求，加快平台体系建设，成立“南安市人大常委会代表之家”，制定《村级人大代表履职平台建设规范》，精心选点、合理布局，在40个行政村、4个社区和光电信息产业基地、闽南科技学院、“四季家园”住宅小区等地建立“人大代表联系群众活动室”（共47个）。通过一系列创新之举，积极向基层一线延伸触角，力图打通人大代表联系群众“最后一公里”。
补短板 强管理
南安从2013年开始，每年研究制定《南安市人大代表小组活动计划》，要求各代表小组围绕“五个南安”建设，创新活动形式、丰富活动内容，组织代表开展“五个一”活动。并对代表参加履职情况进行记录、统计。上一届，有2名县级人大代表因为两次人大会议全程缺席，被依法终止代表职务；有2名准备连任的县级人大代表因为当选后不尽责，所以在换届时不继续提名。
去年以来，南安坚持问题导向，聚焦代表履职短板，进一步加强和改进代表工作，把“人民对美好生活的向往”作为代表的履职目标。今年初，研究制定《乡镇（街道）人大代表联系群众活动室2018年活动计划》（南人大办〔2018〕3号），并在具体实施中抓“两个关键”、攻“一个难点”，确保“八个有、八制度”落实，确保“八个一”活动取得实效。同时以此为重要抓手，强化对代表履职的服务保障、管理监督，推动代表履职从“围绕大局、反映民意、排忧解难、改善民生、开发民智、引导民风”这几个方面，全方位、宽领域、依法有序地展开，以更好地代表广大人民群众的利益和要求，更好地汇聚民智民力推动高质量发展。
“第一个关键”是乡镇人大主席团、街道人大工委组织责任的落实。把工作平台“八个一”与乡镇人大主席团的工作（每季度至少开一次主席团会议）结合起来，进行合理衔接、科学安排，并纳入乡镇年度绩效考评内容。
“第二个关键”是人大代表主体责任的落实。措施主要是“三个一”：一张表格明确履职内容、一份目录规范建档要求、一次述职（及履职公开）保证履职情况的真实性，并提高代表对活动室“八个有、八制度、八个一”的知晓率、参与率。
“攻一个难点”，就是在部分乡镇（街道），人大代表到活动室值班，经常没有事做，因为没有群众来找代表。为解决这个问题，各乡镇（街道）积极探索，寻求新路。比如，丰州镇活动室组织人大代表参与调解中心（地点在原来的代表联络室）值班，与专职调解员联合接访。今年1至5月，丰州镇活动室组织人大代表参与调解矛盾纠纷11起，调解成功10起，其中3起人大代表发挥了重要作用，受到群众欢迎和好评。又如，官桥镇活动室将“每周一接访”“每月一交流”与“每人联系一选区”结合起来，组织代表主动走进选区，与选民群众面对面交流。今年1至4月份共组织代表走进选区19人次，联系选民群众44人，听取收集意见20件。5月9日，官桥镇活动室将收集的意见分类整理，形成13件闭会期间建议提交市人大人事代表委，目前已交由相关职能部门办理。
大合力 连民心
民心是最大的政治。人大和“一府一委两院”都是国家机关，而且首先是政治机关，都要与人民心连心，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，同人民想在一起、干在一起。
这些年，南安坚持站稳人民立场，贯彻党的群众路线，每年5月份都组织一次“大走访”：由人大常委会的领导带队，人大机关全员出动，分片到26个乡镇、街道，走访全市的南安代表，并邀请部分泉州、乡镇代表参加，召开26场座谈会，征求代表对大会期间建议办理情况的满意度，并听取代表在闭会期间对各方面工作的建议。走访前，乡镇人大主席团（街道人大工委）先组织代表走进选区，深入了解民情民意，广泛倾听人民群众的意见和要求。
如今，随着工作平台体系建设的推进，“八个有、八制度、八个一”的落地，为广大群众反映意见进一步畅通了渠道，也为代表履职引来了“源头活水”，拓展了代表的作为空间。对群众提出的意见要求，代表受理以后，接下来要怎么处理、反馈？南安对此进行积极探索，制定《人大代表接待选民群众事项处理流程》，积极回应人民群众的关切。
对需要以代表建议提出和办理的，就分层级、分轻重缓急，分别在各级人大的大会期间和闭会期间提出。2018年，泉州市人大南安团代表在会议期间提出建议92件，首次达到人均1件以上，其中有4件被泉州市人大列为重点督办件，占4/11。南安市人大代表在会议期间提出建议311件，闭会期间86件，也是历年来数量最多、质量最好。对代表建议办理工作，我们进行全程跟踪督办，并加强与“一府一委两院”的联系，通过领导班子工作联席会、代表与承办单位的“两见面”，及时进行有效沟通，合力推动代表建议办理工作提质增效，从“答复”满意转向“答复、效果”双满意。
如果是信访件，则按信访工作规定进行转、交、督办；代表侧重关注信访信息的综合分析。而对既不属于信访问题，又不需要作为代表建议提出，群众又比较关心的民生“小事”，丰州镇、闽南科技学院、“四季家园”等活动室以代表“微建议”的形式提出并跟踪，促使问题得到快捷处理，让群众感受到代表履职的“民生速度和温度”。（张永志 周晓磊）