福建省厦门市中级人民法院党组书记、院长王成全(右)接受《人民法治》记者专访(许莹扬 摄)
营商环境是激发经济活力、影响经济实力的重要因素。在今年8月国家发改委公布的全国22个城市营商环境试评价报告中,福建厦门排名第二。根据第三方评估,参照世界银行营商环境评估标准,厦门法院的“执行合同”前沿距离从2015年的76.74上升到2017年的79.14,得分相当于世界银行评估的190个经济体的第三名;“办理破产”的前沿距离从2015年的55.82上升到2017年的64.2,相当于第45名,排名提升8位。这些数字的变化,正是厦门法院推进法治化营商环境建设,营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境的生动体现。
经过几年的探索和实践,厦门法院创设了司法助力营商环境的“1+3+5”模式,即紧盯“一个核心目标”——打造法治化营商环境,实施“三大提升行动”——高品质的诉讼服务提升行动、高标准的审判质效提升行动、高水平的司法公开提升行动，营造“五型法治环境”——创新型法治环境、开放型法治环境、诚信型法治环境、效率型法治环境、安全型法治环境。随着该院拓展司法服务职能、创新司法服务保障举措步伐的加快,这一模式渐趋成熟。
近日,围绕厦门法院推进法治化营商环境建设的经验,《人民法治》记者专访了厦门市中级人民法院党组书记、院长王成全。
瞄准靶心紧盯“一个核心目标”
记者：王院长您好,厦门法院在探索实践司法助力营商环境的过程中,以什么为目标?都做了哪些工作?
王成全：2001年,世界银行首先提出“营商环境”的概念,并逐步制定出一套衡量和评估指标体系,对经济体进行评价和排名,在实践中对投资者具有良好的引导作用。
党的十八届三中全会明确提出“建设法治化营商环境”的目标。习近平总书记多次指出“要改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率”,“营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放性经济新体制”。李克强总理2015年出席世界经济论坛达沃斯年会时提到“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。这些重要论断成为厦门法院探索实践司法助力营商环境的理论来源。
我们坚持以法治思维为引领,充分发挥司法服务保障职能,助力形成一个以保护产权、维护契约、公平竞争、有效监管、统一市场为基本导向的营商环境。2015年以来,厦门中院根据上级法院和厦门市委有关部署要求,紧紧围绕打造“法治化营商环境”核心目标,相继制定出台了助力打造国际一流营商环境三年行动计划、提升司法服务水平打造法治化营商环境十八条意见等指导性文件,针对如何优化“执行合同”“办理破产”两大营商环境评估指标,在加速办案进程、提升司法质效、保障自贸区服务、“基本解决执行难”、加快信息化建设等方面做了大量工作,实现了司法服务的提速增效降成本,“司法程序质量指数”达到全球190个经济体中的先进水平,为营造法治化营商环境作出积极贡献。
明确路径实施“三大提升行动”
记者：厦门法院在实施“三大提升行动”方面都做了哪些工作?
王成全：诉讼服务便利化是法治化营商环境的应有之义,厦门法院把实施高品质的诉讼服务提升行动作为“三大提升”行动之首。出台《推进全市法院诉讼服务中心“升级版”建设行动计划》《关于全市法院现代化诉讼服务体系建设行动纲要》,改造建成“一平台三中心”,即多元化纠纷解决机制对接平台和诉讼服务中心、诉调对接中心、司法事务辅助中心,打造服务群众主阵地、服务办案大平台。
厦门中院纠纷解决机制对接平台(李新卫 摄)
与硬件提升相对应的是软件建设的不断进步,厦门中院以多元化纠纷解决机制对接平台为枢纽,对内联结诉讼服务、诉调对接、司法辅助3个中心,对外联通司法局、银保监会等29个单位,构建诉前对接、诉中辅助、诉后协作的多元化纠纷解决脉络,推动法治化多元纠纷解决机制落地生根。
去年,厦门中院诉讼服务中心共立案12964件,同比增长5.41%;全面落实登记立案工作,坚决贯彻六个”马上就办”办事流程,当场登记立案率达98.35%。
我们还打造了全省首家律师服务网络平台,今年以来通过律师服务平台在线审核成功立案2768件。公证参与司法送达月均完成率提高5倍,取证调查周期缩短80%,财产查控周期缩短50%。
司法公正高效是法治化营商环境的必然要求,厦门法院推行的第二项行动是高标准的审判质效提升。
厦门中院把深化司法改革和信息化建设作为提升审判质效的‘两翼’抓手,大力推进繁简分流、审裁方式精简化、诉讼与公证协同创新、示范性诉讼等机制改革,建成具有自主知识产权的“厦法e平台”大数据中心和执行网络查控等信息系统,各区法院因地制宜开展类案智审平台、互联网法庭、“法律魔方”要素审理、交通事故网上一体化处理等“微创新”,不断提升司法效能。
我们提升行动的第三项是实施高水平的司法公开。司法公开透明是法治化营商环境的重要保障。我们严格对标最高人民法院发布的流程公开标准,持续扩大文书上网、庭审直播、审判流程和各类司法信息公开范围。建设全国首个法治文化街区,创设“公民司法体验”和“交通安全警示教育”“生态环境司法文化宣传教育”三个基地,长期与厦门电视台合办《法院视点》《法庭大课堂》等栏目,举办专题法院开放日活动等,邀请各界群众旁听庭审、见证执行,努力让公平正义可见可知可感。