【编者按】期盼好政策赶快落地，美国加征关税事件对美贸易依存度较高的企业，中国企业家对政府简化手续、缩短退税、征税返还等政策落地的期待十分迫切“放管服”持续推进，让企业“脚底生风”。多地政府持续推进“放管服”改革，积极探索为企业做好服务工作。近期以来，面对国内经济下行压力，民营企业发展出现困难。记者在走访调研中，深入基层，了解现状，各级政府出台了一系列利好民营经济的政策，谈谈“世遗古城”福建省泉州市鲤城区发改局优化营商新做法。
党建引领优化营商环境，推动经济高质量发展，“晋江经验”实践23周年之际，福建泉州市鲤城区以“六个始终坚持”为指引，以“爱拼才会赢”的改革实践，通过信用赋能、服务升级、多维整合三大路径，在优化营商环境领域走出了一条具有世遗文化古城特色的高质量发展之路。
文旅融合，赋能“世遗典范城”
泉州品牌企业匹克体育负责人曾在接受媒体采访时称，税率由16%降至13%，大部分供应商的采购价格由此降低，企业实实在在享受到降税福利，“预计这次减税至少可以给企业带来3000万左右的利润”。政府经济实惠措施为民营企业的发展注入鲜活血液。鲤城区政府将文旅融合，完成中山南路等46条街巷修缮，最大限度保留“骑楼文化”风貌。同时，推出开元寺NFT数字藏品，首期发售即吸引超10万人次抢购；打造“刺桐宴”美食IP，联合本地老字号推出“宋元风味”主题菜品，带动餐饮业营收增长25%。截止2025年五一期间，古城累计客流量突破108.89万人次、同比增长27.26%，实现旅游收入10.73亿元、同比增长32.55%。改革发展深入，探索新路径试点工业用地弹性出让模式，允许企业按需分期缴纳土地款，降低初期投资压力。某新材料企业通过该模式节省现金流2000万元，将资金用于技术研发。数据要素市场化改革方面，建立“数据银行”，推动医疗、交通等领域数据合规流通，已促成3家医疗机构与AI企业合作开发智能诊断系统创新“信易+”应用场景，规范文旅市场秩序。在推动古城诚信商圈建设方面，以“西街东段、中山中路、环钟楼节点”区域为试点，对区域内970余户商户建立信用档案，实现商家信用“一号一码”“一码查询”。建立诚信商家的评比制度，开展“星级诚信商家”信用评定，全面规范住宿价格，推进价格合规指导，竭力打造丰富多元、诚信可靠的古城文旅标杆。
“有解思维”消除壁垒，构建一站式服务新体验
有形的壁垒需要消除，无形的壁垒也亟待打破。壁垒消除的过程，也是观念更新的过程。如何破除市场壁垒？破除壁垒能释放多大发展动能？人民日报经济观察评论员邹翔深刻指出。从“凤姐工作室”到“有解工作室”的转型，鲤城区发展和改革局以“四步遴选、四色分类、四马攻坚”机制，对现存问题解决情况开展一次“政策回头看”。建立网上公示制度，哪些能解决，哪些不能解决，解决的责任主体和完成时限，都清清楚楚地告知企业。把企业的口碑作为考核政策落实、营商环境优化的重要指标，关键看企业投资积极性是不是更高了，企业的创新活力是不是增强了，企业的满意度是不是提升了。因政策调整对企业可能带来的关停并转等事项，要按照法治原则和市场经济公平交易原则妥善处理。通过建立问题清单导向机制，将企业诉求分为“红黄蓝绿”四色，实施“马上办、限时办、联合办、跟踪办”分级处置，效果得以明显体现。《中国改革报》5月14日头版、人民网、新华网、中国网、北疆新闻网、等中央主流媒体先后宣传刊发其创新实践的经典案例。
将营商环境改善列为“一把手工程”，即局党组、局长亲自接待，现场办公，深入企业，实时调研，为企业答疑解惑，以党建引领，积极倡导党员先锋模范作用，做到局办人人都是“有解员”，不管走到哪里都是一面旗帜。针对重大项目，区发改局建立领导专班推进机制，成立由局主要领导挂帅的工作专班，整合各方资源，凝聚工作合力，高位协调、高效推进，确保重大项目在推进过程中得到强有力的支撑。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等诸多方方面面，如果没有统一的顶层协调机制，单靠一个部门的力量，很容易出现推而不动的问题，部分职能部门出现不作为现象。分类分行业施策，建立企业信息“直通车”。对于不同类型的企业予以“量身定做”，提升政策措施的精准度、一致性。同时，设立企业对痛点堵点解决措施的评价反馈机制,从而有效了解所采取措施的效果。针对企业反映的招标备案流程复杂、耗时较长等问题，“有解工作室”牵头优化流程，将备案环节纳入“一趟不用跑”事项，依托福建省公共资源交易电子监督平台实现全程网办。同时，以“一站式服务”为抓手，由首席专员领衔，助力招投标工作提质增效，将招投标咨询、受理等服务前移至窗口，设立窗口首席专员全权审核、高效办结招标备案业务，为项目业主提供“零距离”“一站式”服务。
推广“有解思维”，扫除有形无形两级壁垒障碍，破解企业发展难题。“有解工作室”在优化政务服务流程的同时，积极推广“有解思维”，有效帮助企业破解发展难题。通过建立“企业服务专员”等机制，为企业提供全方位、个性化服务，有效提升企业的获得感和满意度。同时，“有解工作室”还积极探索创新服务模式，如推行“无证明城市”“高效办成一件事”等举措，进一步提升政务服务效能。
打造多维“瘦身清单”越缩越短、市场越放越活
以“晋江经验”为指引，鲤城区政府出台文件，确立实施“营商环境提效年”行动，实施个性化帮扶，政策的制定和实施要避免虎头蛇尾，防止重出台、轻落实。很多政策的制定和出台都很及时、全面、有针对性，但有的仅是“墙上文件”，没有落实到位。名义上，企业享有了政策的福利，但实际上却得不到真正的实惠。切实做好政策文件公开和解读工作，顺畅企业获取渠道，完善政策咨询和解答机制，帮助企业了解政策的适用性和具体流程。推出重商、安商、亲商、暖商、护商改革举措，推动区营商环境全面提质增效。通过政府侧、市场侧、企业侧、百姓侧的多维整合，构建起“政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益”的营商环境优化矩阵。
今年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》第十四条规定：“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。”这在法律层面，对在公共资源交易活动中平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织提出明确要求，必将为民营企业公平参与招标投标、政府采购等市场竞争提供强有力的法律保障。创新政务服务模式，提升群众满意度。通过引入人工智能技术，实现了政务服务的智能化、便捷化，政务服务满意度达到100%，企业设立登记时间压缩至1个小时。这些数据背后，是鲤城区以“晋江经验”为钥，解锁营商密码的系统性创新。
根据鲤城区发改局调研显示，政府的系列减税举措、降低社保费率、改善营商环境带给企业很大实惠，“出实招、破难题”企业发展的瓶颈困境，让企业看到了希望。“这种亲民的有解破冰变化让我们企业感觉到温度，能够更加集中精力，真正做好企业自身产品”。减税降费措施的“给力”，助企业“轻装上阵”。政府收入做“减法”，换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。一如既往，鲤城区将持续深化“有解工作室”模式，探索工业用地弹性出让、数据要素市场化等改革，为区域经济高质量发展提供更多“鲤城样本”。
实践充分证明，在实施“放管服”有效的政策措施以来，确实普惠了民营企业在高质量上的明显发展。鲤城区发改局摸索出一条高效的“有解”破冰之路，站在新时代市场经济的发展浪潮中，从实际出发，乘风破浪，敢为人先，搭建起适用于当前我国社会主义市场经济体系政府与民营企业间的直通车，“现场谈、现场办、政府让步，让步给中国人，让步给中国企业”。（陈默 朱璇）