大名县历史悠久，文化底蕴深厚，明清时期“北京大名府”古城雄伟壮观、盛名远播，至今仍被人们广为流传追忆。近年来，大名县紧紧扭住“大名府”这一发展文化旅游产业的独特优势，坚持把文化旅游产业与新型城镇化建设有机结合起来，对古城进行全面修复，有力推动了明清大名府古城的保护开发。
今年4月份以来，该县大力实施明城墙周边公共空间腾退工程，退宅还绿、退宅还河、退宅还城，重塑“大名府”历史风貌。仅用了两个月时间，就顺利腾退城墙周边居民1035户，腾退房屋1万多间，兑付补偿资金4.45亿元、腾退面积20.4万平方米，不仅创立了“大名腾退”新模式，也为文化旅游产业发展打下了坚实基础。对此，省委常委、宣传部长田向利做出重要批示：“立足长远、做优环境，保护与开发并举，为发展文化旅游打下了基础。”副省长姜德果做出批示：“大名县古城修复建设做得好，规划起点高，拆迁谋划细、魄力大，建设管理的水平较高。把古城修复与新型城镇化、民生改善、经济发展结合起来，效果很好。请住建、文物部门总结经验并给予支持。”副省长王晓东也做出批示：“大名的做法值得肯定和推广。请旅发委转发各地各有关部门借鉴。”
不等不靠 巧借外力 多渠道筹资破解“钱从哪里来”
大名县先后聘请中国城市科学研究院、上海同济规划设计院、重庆大学等知名设计单位，编制完成了《大名县城乡总体规划（2013-2030）》、《大名明清府城保护与整治规划》、《大名历史文化名城保护规划》，对明清古城护城河等历史节点修复进行了远景规划和总体设计，为腾退工程构筑了强有力的规划支撑。腾退工程启动之初，该县就通过公开信箱、网络调查和调查问卷等多种形式开展民意调查，在广泛征求腾退群众、党代表、人大代表、政协委员和社会各界意见基础上，把明城墙周边公共空间腾退工程列为2016年全县城建“一号工程”。为保证工程顺利实施，该县还研究制定了《明城墙周边公共空间腾退工程的房屋征收补偿方案》，明确了腾退的范围、补偿方式、补偿标准、建筑认定标准、奖励政策等，并在县门户网站和明城周边显著位置进行公示；公示到期后，正式作出腾退房屋征收决定，经县人大常委会审议后向全县发布，为腾退工程提供了法律遵循和政策依据。
位于县城繁华地带的大名府古城，周边商铺林立、寸土寸金，腾退成本高、难度大，尤其是北城门外至大名府路这段区域，素有“日进斗金”之说，实施整个明城墙公共空间腾退无疑是个大难题，对于财政实力弱、底子薄的大名县更是难上加难。2015年，全县一般公共预算收入仅有3.1亿元，实施明城墙周边公共空间腾退工程仅靠财政资金投入无疑杯水车薪。为此，该县不等不靠，大胆尝试，多措并举，探索出了一条贫困县集中财力办大事的新路径。
大名县通过积极整合住建、发改、民政、文体等部门资金，千方百计筹资1400余万元，用于明城墙周边公共空间腾退工程前期启动资金，为整个腾退工程快速推进奠定了良好基础；并积极与省市财政部门沟通对接，有针对性地谋划包装明城墙周边公共空间腾退项目，成功争取到省政府发行的地方政府专项债券资金8571万元，有效缓解了明城墙周边腾退工程面临的资金压力；同时，该县编制完成了明城墙周边土地综合整治项目，由县政府出资1000万元注册成立大名绿美城乡建设投资开发公司，并通过国有资产划拨、土地招拍挂等形式向该公司注入国有资产5.4亿元。在绿美城乡建设投资开发公司的担保下，大名明盛城投公司作为明城墙周边土地综合整治项目的实施主体，向河北省农发行申请了3.5亿元基础设施建设中长期贷款，从根本上解决了腾退工程资金难题。
政府主导 创新方法 第三方评估机制探索“怎样和谐腾退”
在明城墙周边公共空间腾退工作中，大名县创新引入第三方评估，变政府测评“一言堂”为公司主导的市场评估新模式。
今年3、4月份，在评估机构选择上，该县由原来的“先中标后议价”改为“先竞价后中标”，在7家房地产评估机构中，通过抽签的方式，随机选出3家公司参与公开竞价，最终选定河北中诚房地产评估公司为明城墙周边公共空间腾退工程评估机构，中标价也由原来的评估额的7‰下降到4.6‰，大幅度节省了评估成本；同时，在严格遵循市场规律，按照成本控制的原则下，大名县与河北中诚房地产评估公司进行深入沟通对接，科学确定商品住宅楼、个人住宅、非住宅等建筑物的基准价格，特别在非住宅评估上，按区域、业态科学定价，以明城北城门外为最高点（处在县城最繁华区域）向两侧依次递减；明城墙周边空间腾退工程的测量、评估事宜由河北中诚房地产评估公司全权负责，按照房屋的地理位置、房屋结构、装修质量、使用年限、市场价格等情况科学估价，依据政策核定补偿标准，做到政策一致、尺度统一。期间，多有腾退群众向评估人员赠送钱物，均被退回，结果证明，引入第三方评估，维护民利、赢得民心、顺应民意，成为了明城墙周边公共空间依法腾退的“一大法宝”；为确保整个腾退工程安全，该县通过公开竞标，从20多家投标公司中选定河北昊昌、潍坊光泽、邯郸山翔3家专业拆迁公司，承担腾退工程房屋拆除工作。按照投标价格，拆迁成本平均每平米为23元，比以往政府组织拆迁每平米降低了7元，仅此一项就节省了150多万财政资金。腾退群众搬离后，由拆迁公司统一实施拆迁清运，群众不花一分钱、不冒任何险，整个腾退拆迁无一起安全事故发生。
针对腾退后留下的大量建筑废渣，大名县在县城北部规划了一座渣山公园，全部利用腾退产生的建筑废渣堆积而成，目前规划设计方案已完成，近期可开工建设，建成后将填补大名山体公园空白。
民生优先 有情操作 搭建购房平台解决腾退后“人去哪儿”
“腾退之前县里就给我们预定了房子，而且比平时的房价还要便宜呢！”腾退户李新增说。他说的优惠政策正是大名县结合此次明城墙公共空间腾退的又一项惠民举措。
在腾退安置中，大名县积极搭建购房服务平台，引入市场化竞争机制。2015年底，在谋划启动腾退工程的同时，该县就着手安排建设明城墙腾退商品房限价交易平台，并多次召开会议进行研究部署，从县内选择平安小区、龙景湾、御景观澜等9家五证齐全的新建住宅小区，纳入限价房交易平台。县政府与房地产开发企业签订协议，凡是拆迁户购买商品房的，按照2015年12月31日前的商品房价格下降6%，9个小区的平均降价幅度达每平米200元，特别是平安小区每平米降低400元左右，最大限度的照顾群众利益；同时，该县成立专门工作小组进驻交易平台大厅，全力搞好协调服务，确保工作衔接。一方面，由交易大厅根据群众的腾退协议、腾退验收单和购房意愿，及时出具相关证明，明确住宅小区、楼号、户型、面积、价格等内容，群众持证明与开发商签订购房协议；另一方面，协调房地产开发企业及时更新房源信息，方便群众选购，加强对房地产企业履行购房协议的监督，严防“价外加价”；为充分照顾腾退群众的利益，在出台补偿价格前，广泛征求了被腾退户、群众代表、第三方评估公司的意见，统一采取货币化补偿，不采取任何形式的产权调换，引导腾退群众购买过剩商品房，实现了腾退与消化房地产库存的有机结合，有效盘活了县域房地产市场。据统计，上半年全县消化库存1074套，购房面积约11.8万平方米，产生税收2260余万元，实现了群众、企业、政府三方共赢。（马顺利 冯军兵 晋忠勇）