☉章纪 “没想到事情这么快就解决了。”尽管已事过半年，但谈及在纪委的帮助下，很快拿回被克扣的种粮补贴款，漳浦县万安村村民李老伯仍十分感慨。 2013年，市纪委在全省率先推行检控类初信初访件办理“零暂存”工作。三年来，市纪委按照省纪委的部署要求，牢固树立“发源在漳州、创新在漳州、提升在漳州、落实在漳州”的理念，围绕打响品牌、创造精品、取得实效的目标，积极做好、做实、做新“零暂存”。李老伯的故事，正是一个典型缩影。 理念突破做好“零暂存” 信访举报无小事，事事件件总关情。 针对信访总量高位运行、农村基层信访问题突出、党员干部苗头性和一般性问题时有反映、下转信访举报件跟踪督办不及时等实际，2013年，市纪委结合村级组织换届，以反映村干部信访件100%核查办理为切入点，在全市范围内逐步推行信访举报件办理“零暂存”工作，即：纪检监察机关对受理的检举控告类初信初访件进行100%核查和处理，在3个月内办结，做到增量趋于零、存量逐件清。 围绕这一目标要求，2013年12月，市纪委制定下发《关于全面推行信访件“零暂存”工作机制的通知》，要求全市各级纪检监察机关实行信访件“零暂存”工作法，通过构建分层研判、分级办理、分类管理机制，减少信访件存查数量，缩短存查时间，促进信访问题及时解决。 推行“零暂存”工作是落实中央及省委惩治腐败“零容忍”要求的实际行动，与中央纪委“把纪律和规矩挺在前面”的总要求是完全一致，漳州这一理念突破，得到了省纪委的高度关注。 省委常委、省纪委书记倪岳峰指出，推行信访举报件办理“零暂存”，就是要推进全面从严治党向基层延伸，增强人民群众对党的信心，厚植党的执政基础。2015年1月，全省纪检监察机关信访举报工作会议正式提出要借鉴漳州的经验，在全省市县乡三级纪委及省市县三级派驻机构推行信访举报件办理“零暂存”工作机制。 100%核查和处理，信访举报件不再暂存、石沉大海、“一转了之”。2015年底，芗城区石亭镇塘边村征地拆迁腐败窝串案被连根拔出，这正是芗城区在推行信访举报“零暂存”工作中，“剑指”重访积案又一次生动、具体的实践。 | 多措并举做实“零暂存” “要不是纪委找到我，及时帮我‘提神醒脑’，只怕我会得过且过，最终把‘小毛病’酿成‘大错误’。”谈及被县纪委约谈，南靖县干部小简还心有余悸。 为落实好“零暂存”，漳州多措并举。 “零暂存”涉及到监督执纪的全局，靠信访部门“单打独斗”难以完成。市纪委统筹调配力量，将“零暂存”工作上升为一把手工程，建立领导抓全局、信访举报部门负责督办督查、承办单位负责处置办理的联动机制；各级纪委书记、纪检组长既挂帅又出征，亲自抓信访大户，亲自抓统筹，亲自抓落实；实行全员办信，变“单兵种作战”为“集团军作战”。纵向横向合力推进，形成了办信核查“一盘棋”格局。 信访暂存件比例高，主要是存在“抓大放小”的惯性思维。漳州强化“抓早抓小”理念，坚持以全面从严治党统领信访举报工作，对问题线索处置管理“无禁区”、全面清。 对反映线索具体、可查性强的，及时初核，立案，构成违纪的及时处理“零容忍”；对反映干部作风、廉洁自律等方面问题以及轻微违纪的，加大谈话函询力度，抓早抓小，惩前毖后，治病救人；对涉及损害群众利益的问题优先处理，切实解决群众身边的腐败问题。 多措并举，成效实实在在。数据显示：2015年，全市接受信访举报件次同比下降45.5%；上级转办同比下降62.7%；市纪委受理群众来访件同比下降53.9%。2015年，我市群众进京到省上访批次和人数同比分别下降34.5%和40.5%，群众越级上访数量明显下降。 | 抓常抓长做新“零暂存” “纪委对群众反映的问题有头有尾，有举报、有调查、有回复，群众很满意。”今年来，长泰县纪委创新信访举报件办理“零暂存”回复工作，采取公开听证、公开回复、综合措施息访等，积极主动回应群众关切，得到了群众的一致认可。 作为“零暂存”工作的发源地，漳州始终坚持把改革创新作为提升信访“零暂存”工作的不竭动力和力量源泉，积极创新标准化办理机制、督查考评问责机制等，抓常抓长，做新“零暂存”。 今年来，市纪委将机制创新作为推动工作的重要抓手，自加压力，重点推进“信访举报件办理流程标准化机制”和“结果回复机制”创新试点工作。 “目前已初步完成《信访举报件办理标准体系》的编写工作，接下来，将广泛征求各单位意见，进一步修订和完善后印发执行。”市纪委相关领导介绍，该体系涵盖了办理流程、内部管理和工作岗位管理三大部分标准，特别是在办理流程标准部分中，对信件受理、录入、审批等九个环节的管理标准进行明晰和规范，并随文附相应的“流程图”和文书范本，有效实现“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”。 为促进工作落实，市纪委采取每月网络抽查、每季度发函督查重要信件办理情况重点跟踪督查等方式，实现常态化跟踪督查督办。2015年以来，市纪委共催办逾期未办结的信访案件36件，督办群众越级信访件21件，督促问题整改落实28件。同时，注重发挥考评“指挥棒”作用，创新考评问责机制，把“零暂存”工作纳入落实党风廉政建设责任制和机关绩效考评，对责任不落实、办理不规范、处置不及时、核查不到位、整改不彻底等，实行“一案双查”，严肃追责。 “从‘存疑待查’到‘及时了结’，从‘被动增量’到‘主动减量’，‘零暂存’工作机制构建出了漳州监督执纪新形态。”漳州市纪委相关领导表示，漳州将进一步巩固提升工作成效，实现信访举报件存量“零积压”、线索“零遗漏”、结果“零反弹”，让群众能够尽快“案结、事了、气顺”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为党内常态，让受到失实举报的一些干部能够及时澄清事实“轻装上阵”，努力在更高起点上，做好、做实、做新“零暂存”。
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